馬志軍 向華 戚薇 周思
改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪，改革向前推進一步，法治建設(shè)就跟進一步。2024年，湘潭市堅持以法治思維和法治方式破解發(fā)展難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統(tǒng)一，以高水平法治護航湘潭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫更高水平法治建設(shè)湘潭新篇章。
堅持以依法決策為牽引
著力深化法治建設(shè)
深入推進全面依法治市，健全完善全面依法治市體制機制，積極推動創(chuàng)新“現(xiàn)場述法+書記點評”工作實踐，大力推行“一述三評”（“現(xiàn)場述法+上級領(lǐng)導(dǎo)點評+書記點評+民主測評”）現(xiàn)場述法新模式，首次實現(xiàn)所轄5個縣市區(qū)、市委市政府工作部門、法檢兩院黨政主要負責(zé)人和現(xiàn)場“民主測評”四個“全覆蓋”。司法部法治督察局副局長王磊在市委全面依法治市委員會2023年度專題述法會議上現(xiàn)場指導(dǎo)并點評。健全“法治督察+市委巡察”協(xié)作聯(lián)動機制，將法治建設(shè)5個方面23個問題納入新一輪市委巡察內(nèi)容。完成湘潭市“一規(guī)劃兩綱要”法治督察，持續(xù)推進道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，累計完成問題整改67個。
高質(zhì)高效推進政府立法工作，組織實施《湘潭市人民政府2024年立法工作計劃》，聚焦“小切口”“小快靈”，突出湘潭立法特色，全年完成《湘潭市電梯安全管理條例》《湘潭市機動車停車管理若干規(guī)定》《湘潭市住宅小區(qū)電動車充電和停放安全管理若干規(guī)定》《湘潭市促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》立法工作。
健全依法決策審查機制，持續(xù)推進“三高四新·法治護航”專項行動，制定《湘潭市政府法律顧問管理規(guī)則》，組建市政府法律顧問團，重塑我市政府法律顧問工作體系。出臺《湘潭市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作指引》《湘潭市重大行政決策合法性審查工作指引》，積極參與處理政府投資歷史遺留問題，泰富集團重整、步步高破產(chǎn)重整等7件政府投資遺留問題。嚴(yán)格審查把關(guān)綠色低碳光伏之城、超大型液晶顯示模組（LCM）生產(chǎn)項目等全市重大政府招商引資合同，有效防范法律風(fēng)險。
湘潭市委常委、政法委書記袁新天帶隊開展2024年度法治督察。
堅持以營商環(huán)境為重點
著力服務(wù)發(fā)展大局
堅持法治是最好的營商環(huán)境，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”來抓，全市營商環(huán)境評價穩(wěn)居全省第三，連續(xù)3年獲省政府真抓實干督查激勵表揚。
深入實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，制定《湘潭市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作方案（2023-2025年）》，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，推進執(zhí)法檢查“掃碼入企”、查糾行政執(zhí)法領(lǐng)域中介服務(wù)“隱形壟斷”問題。推動“雙隨機、一公開”跨部門監(jiān)管，明確27類新興行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，探索實行行政執(zhí)法“賦碼訪企”機制，做到“進一次門、查多項事”。全面推廣“輕微不罰、首違不罰”機制，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等14個涉企執(zhí)法單位制定免罰清單。今年以來，市直行政執(zhí)法單位辦理118起涉企案件適用“首違不罰”“輕微免罰”，302起涉企案件適用從輕、減輕處罰，減免金額2533萬余元，讓執(zhí)法有力度更有溫度。
認真落實“三送三解三優(yōu)”專項行動和助企紓困工作部署。開展護航高質(zhì)量發(fā)展“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動，組建“護航高質(zhì)量發(fā)展法律服務(wù)團”，組織法律宣講、開展對口聯(lián)系、提供法律咨詢，38家律所結(jié)對服務(wù)企業(yè)758家，組織法治體檢223次，提供法律咨詢648件次，調(diào)處矛盾365件，為民營企業(yè)提供“點對點”精準(zhǔn)公益法律服務(wù)。
在全省率先舉辦“行政復(fù)議開放日”活動，全省率先發(fā)布《湘潭市行政復(fù)議白皮書（2021-2023年）》，加強府院聯(lián)動的“134”工作機制，開展2024年涉企行政復(fù)議案件評查活動，不斷完善行政復(fù)議工作流程，加強行政復(fù)議依法化解涉企行政爭議工作，提升行政復(fù)議法治保障服務(wù)質(zhì)效，推動五礦地產(chǎn)、水發(fā)興業(yè)等涉企歷史遺留問題解決，實質(zhì)化解工傷認定等涉企行政爭議，有效降低企業(yè)訴累。
全省行政復(fù)議行政訴訟案例評析活動。(由湘潭市承辦）
深化知識產(chǎn)權(quán)法律保護，落實“訴訟+仲裁+調(diào)解”“知識產(chǎn)權(quán)+公證”等知識產(chǎn)權(quán)爭議解決機制，拓展“不動產(chǎn)+公證”“知識產(chǎn)權(quán)+公證”“海外遠程公證”等業(yè)務(wù)，全市共辦理涉企類公證500余件，為企業(yè)減免費用8萬余元。組建成立全國首個中非經(jīng)貿(mào)仲裁院和全省首個網(wǎng)絡(luò)仲裁院，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、在線開庭、電子送達等全流程無紙化仲裁服務(wù)。加快補齊我省涉外仲裁工作短板，加強中非經(jīng)貿(mào)仲裁院建設(shè)的建議獲省委書記沈曉明批示。
堅持以民生福祉為宗旨
著力辦好民生要事
把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，召開全市調(diào)解工作。在全省率先出臺《關(guān)于進一步加強警司聯(lián)動工作的意見》《“三所聯(lián)調(diào)”工作實施方案》，優(yōu)化“警司聯(lián)動”工作機制，加強以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。全市受理各類矛盾糾紛19947件，調(diào)解成功18642件，調(diào)解成功率93.46%。專題調(diào)研2023年全市調(diào)處非自然死亡引發(fā)矛盾糾紛的情況，《有效化解非自然死亡案件重大風(fēng)險 創(chuàng)建新時代“楓橋經(jīng)驗”湘潭模式》調(diào)研報告獲省市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示6次，在全省司法行政系統(tǒng)推介交流。
用心用情辦好民生實事。組建法律援助律師庫，推廣法律援助經(jīng)濟困難證明告知承諾制，在市人社局、總工會等12家單位開設(shè)法律援助工作站點，實現(xiàn)法律援助申請“全省通辦”，全年辦理法律援助案件2341件，完成率為124.5%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。其中，辦理未成年人法律援助案件265件，提供法律咨詢450余人次。全市所有法律援助機構(gòu)在全省法律援助案件質(zhì)量評估中獲評優(yōu)秀等次，案件優(yōu)良率居全省第二，湘潭市司法局獲評全國公共法律服務(wù)工作先進集體。
著力營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。順利完成全市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法和全市國家工作人員分眾分類學(xué)法考法工作，共有53496名國家工作人員通過考試。組織完成2024年度國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格組考工作，湘潭考區(qū)2024年報名人數(shù)達到2050人，較去年增加13.6%，再創(chuàng)歷史新高。榮獲全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，市青少年法治宣傳教育基地成功創(chuàng)建湖南省法治宣傳教育基地，全市3.8萬名學(xué)生接受體驗式法治教育。建立法治副校長人才庫，配備率達100%。創(chuàng)新研發(fā)具有湘潭特色的“紅色法治文化思政課程”，組建湘潭市紅色法治文化思政宣講團、“八五”普法講師團和普法志愿者隊伍，開展普法宣傳1000余場次，受惠群眾10萬余人次。
責(zé)編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
